El presupuesto participativo municipal en República Dominicana: estándares de calidad para las obras y el papel rector de Fedomu. Incluye la experiencia de Jima Abajo y Sabana Grande de Boyá.
Reglamento del Presupuesto Participativo Municipal
Norma municipal aprobada por resolución del Concejo
«El Concejo de Regidores de cada municipio tendrá un plazo de noventa (90) días, a partir de la promulgación de la presente ley, para dictar el reglamento de aplicación de la misma, que responda a las características específicas del municipio, el cual debe incluir el procedimiento para la realización de las Asambleas Comunitarias y de las Asambleas Seccionales, de Barrios o de Bloques, del Cabildo Abierto o Asamblea Municipal, y de los Comités de Seguimiento y Control.»
Etapa 1 · PreparaciónEtapa 2 · Consulta a la poblaciónEtapa 3 · Transparencia y seguimiento
Etapa 1 · PreparaciónEtapa 2 · Consulta a la poblaciónEtapa 3 · Transparencia y seguimiento
Foto: Fedomu
← Año de la consultaAño de ejecución →
Empieza el cicloLa ley ubica la consulta en el año anterior a la ejecución de las obras (art. 4, párrafos I y II).
Enero
Enero · Etapa 1 · Preparación
Reglamento del Presupuesto Participativo Municipal
Ley 170-07, p. 5
Julio
Julio · Etapa 1 · Preparación
Resolución del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF)
Sistematización 2022, p. 52
Julio
Julio · Etapa 1 · Preparación
Planificación del proceso de consulta
Guía de verificación 2017, p. 16
Al inicio del período
Al inicio del período · Etapa 1 · Preparación
Capacitación del equipo técnico y de facilitadores
Guía SISMAP 2023, p. 53
Antes de las asambleas
Antes de las asambleas · Etapa 2 · Consulta a la población
Convocatoria a las asambleas
Veeduría SIMCAP 2016, p. 25
Septiembre – octubre
Septiembre – octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Acta de Asamblea Comunitaria
Sistematización 2022, p. 45
Sin fecha en las fuentes
Sin fecha en las fuentes · Etapa 2 · Consulta a la población
Asamblea focalizada con sectores socialmente vulnerables
Guía SISMAP 2023, p. 53
Septiembre – octubre
Septiembre – octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Acta de Asamblea de Delegados
Sistematización 2022, p. 48
Sin fecha en las fuentes
Sin fecha en las fuentes · Etapa 2 · Consulta a la población
Matriz consolidada de obras priorizadas, delegados y participación por género
Sistematización 2022, p. 50
Octubre
Octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Informe de prefactibilidad
Sistematización 2022, p. 51
Noviembre
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Acta de Asamblea General
Guía de verificación 2017, p. 9
Noviembre
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Resolución del Concejo en Cabildo Abierto
Sistematización 2022, p. 44
Noviembre
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Plan de Inversión Municipal (PIM)
Guía de verificación 2017, p. 11
Diciembre
Diciembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Resolución o certificación que aprueba el Comité de Seguimiento y Control Municipal
Guía de verificación 2017, p. 10
Antes del 31 de diciembre
Antes del 31 de diciembre · Entre la etapa 2 y la 3
Presupuesto municipal aprobado con el Plan de Inversión del PPM
Sistematización 2022, p. 55
Enero – febrero
Enero – febrero · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Cronograma de ejecución del Plan de Inversión Municipal
Sistematización 2022, p. 56
Sin fecha en las fuentes
Sin fecha en las fuentes · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Capacitación del Comité de Seguimiento y Control Municipal
Guía SISMAP 2023, p. 55
10 días antes de cada obra
10 días antes de cada obra · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Integración del Comité de Obra o de Auditoría Social
Guía de estándares, p. 63
Diaria
Diaria · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Bitácora de la obra
Guía de estándares, p. 25
Mensual
Mensual · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Libro de obra
Guía de estándares, p. 64
En cada reunión
En cada reunión · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Actas y archivo del Comité de Obra
Guía de estándares, p. 64
Mensual
Mensual · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Acta de reunión del Comité de Seguimiento con la alcaldía
Sistematización 2022, p. 59
Trimestral
Trimestral · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Reporte trimestral al Comité de Seguimiento
Guía SISMAP 2023, p. 55
Trimestral
Trimestral · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Pleno trimestral de los Comités de Seguimiento
Guía de estándares, p. 62
En cada período
En cada período · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Expediente de cubicaciones y pago de obras
Guía de verificación 2017, p. 11
Periódica
Periódica · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Difusión periódica del gasto y de la inversión
Ley 170-07, p. 5
Dos veces al año
Dos veces al año · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Informe de rendición de cuentas semestral
Ley 170-07, p. 4
Antes del 16 de agosto
Antes del 16 de agosto · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Cabildo Abierto de rendición de cuentas e informe anual
Guía de estándares, p. 62
Marzo del año siguiente
Marzo del año siguiente · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Informe anual de rendición de cuentas al Concejo
Sistematización 2022, p. 58
Cierra el cicloEl informe anual se entrega en el corte de marzo del año siguiente (guía rápida, Sistematización 2022, p. 30).
1 de 29Enero · Año de la consulta
Desliza la cronología, arrastra la barra dorada, pulsa un documento o usa ←→
01
Reglamento del Presupuesto Participativo Municipal
Norma municipal aprobada por resolución del Concejo
También se nombra: Reglamento del PPM
Lo que dicen las fuentes
«El Concejo de Regidores de cada municipio tendrá un plazo de noventa (90) días, a partir de la promulgación de la presente ley, para dictar el reglamento de aplicación de la misma, que responda a las características específicas del municipio, el cual debe incluir el procedimiento para la realización de las Asambleas Comunitarias y de las Asambleas Seccionales, de Barrios o de Bloques, del Cabildo Abierto o Asamblea Municipal, y de los Comités de Seguimiento y Control.»
«El Concejo de Regidores incluirá en su agenda de sesiones en el mes de enero de cada año, revisar los Reglamentos del Presupuesto Participativo Municipal dictados al efecto, con el objeto de incorporar las experiencias del año anterior.»
«Es una norma aprobada por el Concejo de Regidores del ayuntamiento que establece las guía para ejecutar el proceso de presupuesto participativo en el municipio. Puede ser revisada cada año en lo concerniente al monto (FDF), monto máximo por obras, alcance de la ejecución y el menú positivo y negativo.»
«Los ayuntamientos tomarán todas las providencias de lugar a los fines de garantizar la participación ciudadana tanto en la formulación como en la ejecución presupuestaria. En tal sentido los ayuntamientos aprobaran un reglamento.»
«La puntuación en este indicador es acumulativa en función de los ítems con los que se cuente dentro del reglamento vigente para el Presupuesto Participativo Municipal aprobado por el Concejo de Regidores(as) o Junta de Vocales.»
Guía 2017: corte del 15 de marzo, «Renovación/Actualización del Reglamento» (p. 20).
Formato
Modelo Reglamento PPM 2016-2020, n.º 1 del catálogo de la Guía 2017 (p. 22). No está disponible en línea.
02
Resolución del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF)
Resolución del Concejo
También se nombra: Resolución que aprueba fondos; Distribución de fondos; Disponibilidad presupuestaria
Lo que dicen las fuentes
«Las autoridades y las organizaciones se ponen de acuerdo sobre cómo realizarán el Presupuesto Participativo Municipal y determinarán la cantidad de dinero de inversión sobre la que planificarán los proyectos y obras que el ayuntamiento ejecutará el año siguiente. Esta cantidad de dinero se preasigna entre las secciones o bloques del municipio según la cantidad de habitantes.»
«Es la vía prevista por la ley para que el Concejo de Regidores/as mediante la emisión de una resolución apruebe, antes del inicio del proceso con la ciudadanía, la cantidad de dinero a ser invertido para el año que corresponda a partir de la propuesta de la alcaldía. En la misma se incluye también el alcance de la aplicación a nivel territorial y se establece el monto máximo por obra, así como el menú positivo y negativo del proceso.»
«El Concejo de Regidores del ayuntamiento aprueba la disponibilidad presupuestaria para el PPM para el siguiente año presupuestario, los criterios de asignación y los tipos de proyectos prioritarios.»
«Mediante la presente ley se instituye el Sistema de Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley No.163-03, del 6 de octubre del 2003, que deben destinar a los gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables a este concepto.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, envío hasta el 1 de marzo. Guía 2017: corte del 15 de septiembre (p. 20).
Formato
Formato propuesto «Fondo de Disponibilidad Financiera» (pp. 52 a 54), con un ejemplo del Distrito Nacional «al que debe adjuntarse el menú positivo/negativo del proceso» (p. 54). Abrir el formato · p. 52
03
Planificación del proceso de consulta
La fuente no especifica el tipo de documento
Lo que dicen las fuentes
«Documentos a ser remitidos a FEDOMU: -Copia del documento de la disponibilidad presupuestaria. -Copia de la planificación del proceso de consulta.»
Julio Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 16
Quién lo produce
Las autoridades y las organizacionesLey 170-07, art. 4, párrafo I (p. 3)
Base
Ley 170-07, art. 4, párrafo I
Evidencia en el SISMAP 2023
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Cortes de verificación
Guía 2017: corte del 15 de septiembre, «Copia de la planificación del proceso de consulta» (p. 20).
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
Observaciones de las fuentes
La ley nombra el diagnóstico y la elaboración de la visión estratégica de desarrollo (art. 4, párrafo I), pero ninguna de las fuentes consultadas define el documento que los registra.
Límite de las fuentes
04
Capacitación del equipo técnico y de facilitadores
La fuente no especifica el tipo de documento
Lo que dicen las fuentes
«El Gobierno Local cuenta con un equipo técnico y de facilitadores para el PPM y los mismos han sido capacitados al inicio de cada período.»
«El ayuntamiento especializará a los técnicos y funcionarios que estime convenientes para apoyar y facilitar el Presupuesto Participativo Municipal, con especial énfasis en el proceso de prefactibilidad de los proyectos decididos por las Asambleas correspondientes»
«algún documento, carta, aviso, etc.» (Veeduría SIMCAP 2016, p. 25)
Lo que dicen las fuentes
«y proveerá de los medios necesarios para la organización, convocatoria y celebración de las actividades relacionadas con el Presupuesto Participativo Municipal.»
«el 83% de las alcaldías que entregaron evidencia física de haber realizado convocatoria para el PPM, lo hizo en el plazo previsto por sus propios reglamentos.»
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
06
Acta de Asamblea Comunitaria
Acta
También se nombra: Acta de asambleas comunitarias
Lo que dicen las fuentes
«Se realizarán Asambleas Comunitarias en todos los parajes y sectores del municipio. En caso de que el número de pobladores del paraje o comunidad sea muy reducido, se unirá al más cercano para efectuar esta asamblea.»
«Acta de asambleas comunitarias conteniendo las propuestas realizadas por los presentes en dicha asamblea con la cantidad de votos recibidos donde se puede apreciar las tres (3) propuestas priorizadas; se identifican los delegados y delegadas electos, con sus nombre y número de cédula y teléfono de contacto; además consta de una relación de participantes con su género identificado.»
Septiembre y octubre Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 16
Quién lo produce
Población de cada paraje o comunidad con más de 30 familias; firman la secretaria electa y el facilitador, y sella el ayuntamientoLey 170-07, art. 4, párrafo II (p. 4); Guía de verificación 2017, p. 12
Base
Ley 170-07, arts. 4 (párrafo II, a) y 5 · Ley 176-07, arts. 239 y 240
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +10
«El Gobierno Local realiza Asambleas Comunitarias para el PPM en las que se priorizan las necesidades de las comunidades y se escogen los delegados/as del proceso.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, envío hasta el 1 de marzo.
Formato
Formato propuesto «Acta Asamblea Comunitaria» (pp. 45 a 47). En la Guía 2017, n.º 3 del catálogo (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 45
Caso documentado (anterior a la ley)
«Miércoles 20 de agosto al 6 de septiembre del 2003»
Asamblea focalizada con sectores socialmente vulnerables
La fuente no especifica el tipo de documento
Lo que dicen las fuentes
«El Gobierno Local realiza asambleas focalizadas para la identificación de las necesidades específicas de sectores socialmente vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, otros) de cara a su inclusión al Presupuesto Participativo Municipal.»
«El reglamento incluye un espacio de participación exclusivo para identificar las necesidades de grupos vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, otros).»
Durante la consulta Ninguna fuente fija la fechaGuía SISMAP 2023, 7.01 (p. 53)
Quién lo produce
Gobierno localGuía SISMAP 2023, 7.01 (p. 53)
Base
Ley 170-07, art. 3 (e)
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +10
«El Gobierno Local realiza asambleas focalizadas para la identificación de las necesidades específicas de sectores socialmente vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, otros) de cara a su inclusión al Presupuesto Participativo Municipal.»
Este hito aparece en la Guía SISMAP 2023; no figura entre los hitos del 7.01 de la Guía de verificación 2017 (p. 13).
Comparación de versiones
08
Acta de Asamblea de Delegados
Acta
También se nombra: Asamblea seccional; Asamblea de barrio; Asamblea de bloque; Asamblea zonal; Asamblea sectorial
Lo que dicen las fuentes
«Es una reunión de las y los delegados escogidos por las asambleas comunitarias donde se deciden los proyectos y obras de la sección o del bloque, siguiendo diversos criterios, principalmente el de pobreza o carencia de servicios.»
«cuya misión es priorizar las obras de dicha zona a partir de las tres (3) priorizadas en su asamblea comunitaria, además debe escogerse los delegados/as voceros ante el Cabildo Abierto.»
Septiembre y octubre Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 16
Quién lo produce
Delegados y delegadas escogidos por las asambleas comunitarias; firman la secretaria electa y el facilitador, y sella el ayuntamientoLey 170-07, art. 6 (p. 4); Guía de verificación 2017, p. 12
Base
Ley 170-07, arts. 4 (párrafo II, b), 6 y 15 · Ley 176-07, arts. 239, 241 y 250
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +20
«El Gobierno Local realiza Asambleas Seccionales, Sectoriales y prioriza las propuestas de su zona y escogen delegados/as como voceros al Cabildo Abierto o Asamblea Municipal.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, envío hasta el 1 de marzo.
Formato
Formato propuesto «Acta de Asamblea de Delegados» (pp. 48 y 49). En la Guía 2017, n.º 4 del catálogo (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 48
Caso documentado (anterior a la ley)
«Domingo 31 de agosto 2003 – 2 Seccionales Domingo 7 de septiembre 2003 – 3 Seccionales»
«similar situación tenemos con las Asambleas Zonales, Asambleas de Bloque, Asambleas Sectoriales o Asamblea de Delegados, las cuales en sí se refieren al mismo hito del proceso»
Matriz consolidada de obras priorizadas, delegados y participación por género
Matriz
También se nombra: Listado de obras y participación por género; Relación de obras, delegados y participantes
Lo que dicen las fuentes
«Este proceso de consulta se complementa con una matriz dirigida a recoger el listado de obras priorizadas por cada asamblea comunitaria con su presupuesto estimado por prefactibilidad, la relación de delegados y delegadas seleccionados, la cantidad de participantes por género»
Durante la consulta Ninguna fuente fija la fechaEl cronograma de la Guía 2017 no la ubica; se entrega en los cortes (pp. 20 y 21)
Quién lo produce
Gobierno localGuía SISMAP 2023, 7.01 (p. 53)
Base
Ley 170-07, art. 3 (e)
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +10
«El Gobierno Local realiza una matriz consolidada de la relación de obras aprobadas en Asamblea Comunitaria donde queda establecida la cantidad de participantes por género y delegados escogidos.»
Guía 2017: corte del 15 de diciembre (p. 21). Guía rápida: corte 1 (Sistematización 2022, p. 30).
Formato
Formato propuesto «Listado de obras y participación por género» (pp. 50 y 51). En la Guía 2017, n.º 3A del catálogo, «Modelo análisis participación según género» (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 50
10
Informe de prefactibilidad
Informe técnico con presupuesto anexo
También se nombra: Estudio de prefactibilidad
Lo que dicen las fuentes
«El ayuntamiento especializará a los técnicos y funcionarios que estime convenientes para apoyar y facilitar el Presupuesto Participativo Municipal, con especial énfasis en el proceso de prefactibilidad de los proyectos decididos por las Asambleas correspondientes»
«El estudio de prefactibilidad se entiende como la evaluación técnica y presupuestaria de cada uno de los proyectos previstos a ser ejecutados vía el presupuesto participativo municipal.»
Octubre, antes del Cabildo Abierto o de la Asamblea General Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, pp. 11 y 16
Quién lo produce
Área técnica de ingeniería o similar del ayuntamientoGuía de verificación 2017, p. 11
Base
Ley 170-07, arts. 8 y 13 · Ley 176-07, arts. 243 y 248
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +10
«El Gobierno Local realiza la prefactibilidad de las obras priorizadas en asamblea de delegados y aprobadas por el proceso de consulta a la ciudadanía a ser presentadas al Cabildo Abierto o la Asamblea General.»
Guía 2017: corte del 15 de diciembre (p. 21). Guía rápida: corte 1 (Sistematización 2022, p. 30).
Formato
Formato propuesto «Informe de prefactibilidad» (p. 51). En la Guía 2017, n.º 6 del catálogo, «Modelo prefactibilidad Baní 2016» (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 51
Observaciones de las fuentes
«tomando en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados»
«La Asamblea General o Municipal es deliberativa desde el punto de vista del ayuntamiento y la sociedad. Sus decisiones son recomendaciones/solicitudes a la gestión.»
Noviembre Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 17
Quién lo produce
Delegados y delegadas con las autoridades municipales; firman la secretaria electa y el facilitador, y sella el ayuntamientoGuía de verificación 2017, pp. 9 y 12
Base
Guía de verificación 2017, pp. 9 y 12 · Guía SISMAP 2023, p. 51
Evidencia en el SISMAP 2023
7.01 +30
«El Gobierno Local Cabildo Abierto y se propone/aprueba el plan de inversión a incorporarse en el presupuesto del Gobierno Local y seleccionan el Comité de Seguimiento y Control Municipal al Presupuesto Participativo Municipal.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, «si no fue posible el cabildo abierto».
Formato
Acta Asamblea Municipal (formato), n.º 5 del catálogo de la Guía 2017 (p. 22). No está disponible en línea.
Observaciones de las fuentes
El hito +30 del 7.01 en la Guía SISMAP 2023 (p. 53) nombra solo el Cabildo Abierto; la Guía 2017 (p. 13) admitía «Asamblea General o Cabildo Abierto».
Comparación de versiones
12
Resolución del Concejo en Cabildo Abierto
Resolución del Concejo (copia íntegra firmada o certificación) · Vinculante
También se nombra: Acta de Cabildo Abierto; Cabildo Abierto o Asamblea Municipal (Ley 170-07)
Lo que dicen las fuentes
«Es el evento que aprueba el Plan de Inversión Municipal, en el cual están contenidas las necesidades más prioritarias identificadas, así como los proyectos y obras acordadas que deberá el ayuntamiento ejecutar el año próximo, y elige el Comité de Seguimiento y Control Municipal.»
«El Cabildo Abierto es la reunión del concejo municipal con los habitantes del municipio o de una de sus divisiones territoriales, en la que éstos pueden participar directamente con el fin de debatir asuntos de interés para la comunidad.»
«En el caso del Cabildo Abierto, el documento que lo respalda es la resolución del Concejo de Regidores/as (copia íntegra firmada o certificación emitida).»
Noviembre Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 17
Quién lo produce
Concejo de Regidores en sesión con quórum, con la alcaldía y los delegados y delegadasGuía de verificación 2017, p. 9; Guía SISMAP 2023, p. 51
Base
Ley 170-07, arts. 4 (párrafo II, c) y 7 · Ley 176-07, arts. 235, 239 y 242
Evidencia en el SISMAP 2023
7.02 +10
«Acta Cabildo Abierto en la que se aprueban e integran el Plan de Inversión Municipal, el Comité de Seguimiento y Control firmada y sellada por el Concejo de Regidores(as) / Junta de Vocales.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, envío hasta el 1 de marzo.
Formato
Formato propuesto «Acta de Cabildo Abierto (incluye Plan de Inversión Municipal y Comisión de Seguimiento)» (pp. 44 y 45). En la Guía 2017, n.º 9 del catálogo (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 44
Caso documentado (anterior a la ley)
«El Viernes 12 de septiembre del 2003 se realizó el Cabildo Abierto»
La Ley 170-07 usa «Cabildo Abierto o Asamblea Municipal» como un mismo evento (arts. 4 y 7). Las guías de verificación distinguen el Cabildo Abierto (sesión del Concejo) de la Asamblea General o Municipal (Guía 2017, p. 9; Guía SISMAP 2023, p. 51).
Terminología
13
Plan de Inversión Municipal (PIM)
Matriz de obras aprobadas por comunidad y monto asignado
También se nombra: Plan Participativo de Inversión Municipal (Ley 170-07, art. 2); Matriz PIM
Lo que dicen las fuentes
«Es de obligatorio cumplimiento la inclusión en el presupuesto municipal del año, el Plan de Inversión Municipal decidido por el Cabildo Abierto final del Presupuesto Participativo Municipal.»
«es una matriz con las obras aprobadas en el cabildo abierto o asamblea por cada comunidad y el monto asignado en el presupuesto. Como evidencia forma parte del acta de cabildo abierto o de asamblea general.»
Se aprueba en el Cabildo Abierto (noviembre) Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 17
Quién lo produce
Lo aprueba el Cabildo AbiertoLey 170-07, art. 7 (p. 4)
Base
Ley 170-07, arts. 2 (a), 7 y 12 · Ley 176-07, arts. 237, 242 y 247
Evidencia en el SISMAP 2023
7.02 +25
«El Plan de Inversión Municipal aprobado del PPM por el Gobierno Local cuenta con al menos una propuesta identificada para las necesidades específicas de grupos vulnerables identificadas en las Asambleas focalizadas.»
Matriz PIM en presupuesto (formato), n.º 7 del catálogo de la Guía 2017 (p. 22). No está disponible en línea. El formato propuesto de acta de Cabildo (Sistematización 2022, p. 44) incluye el listado.
Observaciones de las fuentes
«la confusión que se produce con los distintos nombres que tienen los documentos de las evidencias, ya que depende de la guía o la persona es mencionada de una u otra manera, ejemplos de eso son el Plan de Inversión Municipal que también es mencionado solamente por su definición “documento elaborado por el ayuntamiento con la planificación/proyección de ejecución de todas las acciones del PPM para el año calendario completo” como en la Guía para la Verificación del PPM en el SISMAP.»
Resolución o certificación que aprueba el Comité de Seguimiento y Control Municipal
Resolución o certificación de sesión del Concejo
También se nombra: Comité de Seguimiento Municipal (CSM); Comisión de Seguimiento
Lo que dicen las fuentes
«Se instituyen los Comités de Seguimiento y Control Municipal y Seccionales mediante resolución municipal, con el mandato de contribuir a la ejecución de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto Participativo Municipal y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del año»
Diciembre Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 17
Quién lo produce
Concejo de Regidores (lo elige el Cabildo Abierto)Ley 170-07, arts. 7 y 8 (p. 4); Guía de verificación 2017, p. 17
Base
Ley 170-07, arts. 7, 8 y 9 · Ley 176-07, arts. 242 a 244
Evidencia en el SISMAP 2023
7.02 +25
«Certificación de Sesión del Concejo de Regidores(as) / Junta de Vocales en los que se aprueba el Comité de Seguimiento y Control Municipal del PPM que es integrado por los representantes de la ciudadanía en proporción paritaria.»
Comité seguimiento PPM (formato) y Modelo certificación, n.º 8 y n.º 4 de los listados del catálogo de la Guía 2017 (p. 22). No están disponibles en línea.
15
Presupuesto municipal aprobado con el Plan de Inversión del PPM
Resolución del Concejo o certificación de la sesión
También se nombra: Acta de aprobación del presupuesto; Acta del Concejo con el listado de obras priorizadas
Lo que dicen las fuentes
«La aprobación definitiva del presupuesto municipal por el concejo municipal habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior al del que deba aplicarse.»
«Aprobado inicialmente el presupuesto municipal, se expondrá al público, previo anuncio en el mural del ayuntamiento y en un medio de comunicación social de amplia difusión en el municipio, por quince días, durante los cuales los interesados podrán examinarlos y presentar observaciones ante el concejo municipal.»
Entre la etapa 2 y la 3La ley no lo asigna a una etapa: lo manda el art. 12 de la Ley 170-07.
Cuándo
Antes del 31 de diciembre Plazo legalLey 176-07, art. 327 (p. 122)
Quién lo produce
La sindicatura lo formula; el Concejo de Regidores lo apruebaLey 176-07, arts. 323 y 327 (pp. 120 y 122)
Base
Ley 170-07, art. 12 · Ley 176-07, arts. 247 y 323 a 328
Evidencia en el SISMAP 2023
7.02 +30
«Resolución o Certificación de Sesión del Concejo de Regidores(as) / Junta de Vocales en los que se evidencia la incorporación del plan de inversión Municipal del al presupuesto del año correspondiente para el PPM ajustada al reglamento vigente en la que se detallan las obras/acciones del (PIM).»
Formato propuesto «Listado de obras priorizadas»: certificación de la Secretaría del Concejo con las obras del PPM incluidas en el presupuesto (p. 55). Abrir el formato · p. 55
Observaciones de las fuentes
La Ley 176-07 fija la entrega del proyecto de presupuesto al Concejo «a más tardar el 1 de octubre» (art. 323, párrafo IV, p. 121) y «antes del día 15 de noviembre» (art. 325, p. 122). La Guía 2017 ubica el Cabildo Abierto en noviembre (p. 17). Las fuentes consultadas no explican cómo se concilian esas fechas.
Contradicción en la ley
16
Cronograma de ejecución del Plan de Inversión Municipal
Matriz
También se nombra: Cronograma de ejecución de obras; Cronograma de ejecución previsto del PPM
Lo que dicen las fuentes
«Los proyectos y obras del Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo Municipal se ejecutan a lo largo del año, siguiendo un calendario de inicio de proyectos y obras.»
«Se denomina Cronograma de Ejecución a la programación prevista por el ayuntamiento y consensuada con el comité de seguimiento de los periodos de inicio de cada proyecto aprobado dentro del Plan de Inversión del presupuesto participativo. Su distribución temporal puede ser mensual, trimestral hasta semestral según acuerden las partes. Se evidencia mediante la presentación de una matriz.»
Enero y febrero; «a principio del primer trimestre» Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, p. 17; Guía de estándares, p. 62
Quién lo produce
Equipo técnico del ayuntamiento con el Comité de Seguimiento; lo aprueba la alcaldíaGuía de verificación 2017, p. 10; Guía de estándares, p. 62
«El Gobierno Local elabora y difunde el cronograma de ejecución real de las obras aprobadas para el presupuesto participativo en consenso con el Comité de Seguimiento y Control Municipal.»
Guía 2017: corte del 15 de marzo (p. 20). Guía rápida: corte 1 (Sistematización 2022, p. 30).
Formato
Formatos propuestos de cronograma (pp. 56 y 57), con un ejemplo del Distrito Nacional (p. 57). En la Guía 2017, «Cronograma ejecución PIM (formato)» (p. 22), no disponible en línea. Abrir el formato · p. 56
17
Capacitación del Comité de Seguimiento y Control Municipal
La fuente no especifica el tipo de documento
Lo que dicen las fuentes
«El Gobierno Local capacita al Comité de Seguimiento y Control Municipal sobre sus atribuciones y competencias.»
«El reglamento indica que el Comité de Seguimiento y Control Municipal que integra a la ciudadanía tendrá composición paritaria y el Gobierno Local deberá de definir un proceso de capacitación anual para sus integrantes.»
Integración del Comité de Obra o de Auditoría Social
La fuente no nombra el documento: se integra en una asamblea con los residentes
También se nombra: Comité Comunitario de Obras (Ley 170-07, art. 10)
Lo que dicen las fuentes
«Se instituyen los Comités de Auditoría Social o Comités Comunitarios de Obras como un mecanismo propio de la comunidad, con el objeto de vigilar los proyectos y obras a cargo del ayuntamiento, definidas en el Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo Municipal, de forma que las mismas se realicen de acuerdo a lo planeado y presupuestado.»
«El Comité de Obra está integrado por cinco (5) personas las cuales ocuparan los cargos de: presidente /a, secretario/a, tesorero/a, primer/a vocal y segundo/a vocal. Es obligatorio que este comité este integrado por mínimo dos mujeres, garantizando así la equidad de género.»
Al menos diez días antes del inicio de cada obra Guía de estándaresGuía de estándares, p. 62
Quién lo produce
Residentes del lugar de la obra, con el Comité de SeguimientoGuía de verificación 2017, p. 10; Guía de estándares, p. 62
Base
Ley 170-07, arts. 4 (párrafo III), 9 (g) y 10 · Ley 176-07, arts. 239, 244 y 245
Evidencia en el SISMAP 2023
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
19
Bitácora de la obra
Registro diario
Lo que dicen las fuentes
«Es el documento en el cual el contratista deberá anotar las incidencias más importantes que ocurren cada día luego de iniciada la obra hasta finalizada. Los veedores deberán registrar su asistencia y observaciones de obras en este.»
Cada día, desde el inicio hasta el final de la obra Guía de estándaresGuía de estándares, p. 25
Quién lo produce
El contratista; los veedores registran su asistencia y observacionesGuía de estándares, p. 25
Base
Guía de estándares, p. 25
Evidencia en el SISMAP 2023
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
Observaciones de las fuentes
La Guía de estándares llama «bitácora» al registro diario del contratista (p. 25) y «libro de obra» al registro mensual del Comité de Obra (p. 64). No aclara si son el mismo registro.
Terminología
20
Libro de obra
Registro mensual
Lo que dicen las fuentes
«El segundo vocal es el responsable de registrar mensualmente en el libro de obra los avances de la misma y los resultados de las visitas de inspección por parte de los técnicos del ayuntamiento.»
Mensual Guía de estándaresGuía de estándares, p. 64
Quién lo produce
Segundo vocal del Comité de ObraGuía de estándares, p. 64
Base
Guía de estándares, p. 64
Evidencia en el SISMAP 2023
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
21
Actas y archivo del Comité de Obra
Acta
Lo que dicen las fuentes
«El secretario (a) del comité es el responsable de elaborar en las reuniones del comité una acta en la cual consten los acuerdos tomados, así como también llevar un archivo con toda la documentación que se genere relativa al proyecto.»
«Los Comités de Seguimiento y control Municipal deberán reunirse de forma ordinaria al menos una (1) vez al mes o de acuerdo al cronograma de ejecución aprobado por el ayuntamiento.»
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Cortes de verificación
Guía 2017: cortes del 15 de junio y del 15 de septiembre, «acta de la reunión del Comité Seguimiento» (p. 20).
Formato
Formato propuesto «Informe a la Comisión de Seguimiento» (pp. 59 y 60). En la Guía 2017, «Formato acta reunión CSM PPM 2017» y «Registro asistencia CSM» (pp. 22 y 23), no disponibles en línea. Abrir el formato · p. 59
23
Reporte trimestral al Comité de Seguimiento
Reporte
Lo que dicen las fuentes
«El Gobierno Local envía reporte trimestral al comité de seguimiento de la ejecución de lo comprometido en el presupuesto participativo.»
«Cada tres (3) meses se reunirán en pleno todos los integrantes de los Comités de Seguimiento Municipal y Seccionales para evaluar la realización del Plan de Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo.»
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, del último trimestre.
Formato
Modelo pago cubicación PPM 2015, Modelo solicitud pago obra PPM 2017 y Modelo solicitud pago y cubicación, del catálogo de la Guía 2017 (pp. 22 y 23). No están disponibles en línea. La Sistematización 2022 no propone formato.
26
Difusión periódica del gasto y de la inversión
Boletines, páginas web o cualquier otro medio
Lo que dicen las fuentes
«los ayuntamientos difundirán en forma periódica la evolución del gasto municipal, especialmente de la inversión, a través de boletines, de páginas Web y de cualquier otro medio.»
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Formato
Ninguna fuente consultada ofrece un formato.
27
Informe de rendición de cuentas semestral
Informe; «matriz de ejecución» con análisis de avance porcentual (Guía 2017, p. 11)
También se nombra: Informe de ejecución del PPM del primer semestre
Lo que dicen las fuentes
«Dos veces al año, el síndico o síndica rinde cuenta ante el Pleno de Delegados del Presupuesto Participativo Municipal sobre el Plan de Inversión Municipal y del gasto del presupuesto municipal.»
«Como parte del sistema de rendición de cuentas se hacen dos (2) cortes de forma semestral (junio, septiembre) y uno anual (marzo). Se evidencia en una matriz de ejecución donde se incluye el análisis de avance en forma porcentual.»
Guía 2017: corte del 15 de junio, «Informe de ejecución del PPM del primer semestre» (p. 20).
Formato
Rendición de cuentas PPM (formato), del catálogo de la Guía 2017 (p. 23). No está disponible en línea.
Observaciones de las fuentes
La ley pide rendir cuentas «ante el Pleno de Delegados» (art. 4, párrafo III); la Guía SISMAP 2023 puntúa el informe semestral «al Comité de Seguimiento y Control Municipal» (p. 55). Dentro de la Guía 2017, la p. 11 sitúa los cortes semestrales en junio y septiembre, y el cronograma de la p. 18 pone la rendición al Comité en marzo y junio.
Diferencias entre fuentes
28
Cabildo Abierto de rendición de cuentas e informe anual
Informe anual de rendición de cuentas (Guía 2017, p. 18)
También se nombra: Informe anual de rendición de cuentas
Lo que dicen las fuentes
«Una vez por año, antes del 16 de agosto o antes de iniciar el nuevo proceso de consulta ciudadana, la sindicatura (Alcaldía) realizara un Cabildo Abierto de Rendición de Cuentas para informar sobre la ejecución presupuestaria y la realización del Plan de Inversiones Municipales (PIM) aprobado por el Presupuesto Participativo.»
Una vez al año, antes del 16 de agosto o antes del nuevo proceso de consulta Guía de estándaresGuía de estándares, p. 62; Guía de verificación 2017, p. 18
Quién lo produce
La sindicatura (alcaldía), con los delegados y el Comité de SeguimientoGuía de estándares, p. 62
Base
Ley 170-07, arts. 4 (párrafo III) y 11 · Guía de estándares, p. 62
Evidencia en el SISMAP 2023
No figura como evidencia puntuable en la Guía SISMAP 2023.
Cortes de verificación
Guía 2017: corte del 15 de septiembre recoge el informe del 16 de agosto (p. 20).
Formato
Rendición de cuentas PPM (formato), del catálogo de la Guía 2017 (p. 23). No está disponible en línea.
Observaciones de las fuentes
«Los síndicos/as presentarán el 16 de agosto de cada año una memoria en la que darán cuenta detallada de la gestión municipal»
El cronograma de la Guía 2017 añade en noviembre una rendición de cuentas ante la ciudadanía que incluye la ejecución del Plan de Inversión Municipal (p. 19).
Otra rendición en la Guía 2017
29
Informe anual de rendición de cuentas al Concejo
Informe
También se nombra: Informe de ejecución del PPM del año anterior
Lo que dicen las fuentes
«El Gobierno Local realiza un informe de rendición de cuentas anual al Concejo de Regidores(as) / Junta de Vocales.»
«Valor Nº1 = (Total de ejecución en RD$ del PPM / Total de RD$ comprometido anual) x 30 Valor Nº2 = (Nº de obras ejecutadas / Nº de obras comprometidas) x 70 (Obra en proceso = 0.5)»
Marzo del año siguiente Calendario tipo de la Guía de verificación 2017Guía de verificación 2017, pp. 18 y 20; guía rápida (Sistematización 2022, p. 30)
Quién lo produce
Gobierno local, al Concejo de RegidoresGuía SISMAP 2023, 7.03 (p. 55)
Guía rápida (Sistematización 2022, p. 30): corte 1, envío hasta el 1 de marzo.
Formato
Formato propuesto «Informe ejecución del PPM año anterior» (pp. 58 y 59). Abrir el formato · p. 58
Observaciones de las fuentes
La p. 56 dice que el 7.04 pondera la ejecución económica en un 20 % y las obras en un 80 %, pero la fórmula de la misma página multiplica por 30 y por 70.
Contradicción en la Guía SISMAP 2023
Cómo leer esta cronología
De dónde sale cada fecha
Plazo legal
Calendario tipo de la Guía de verificación 2017
Guía de estándares
Guía SISMAP 2023
Lo fija el reglamento municipal
Ninguna fuente fija la fecha
Las etapas son las tres de la Ley 170-07 (art. 4) y la Ley 176-07 (art. 239). Cada documento enlaza a la página exacta de la fuente citada. Las citas van tal como están en la fuente, con sus errores.
Cómo se clasifican las fuentes en esta página
Norma
Ley que obliga.
Verificación
Instrumento con que se puntúa el indicador del SISMAP.
Norma Ley orgánica municipal. Reproduce el sistema del presupuesto participativo en los artículos 236 a 251 y fija el calendario del presupuesto municipal (arts. 323 a 327).
Verificación Documento controlado GUI-GDP-007, versión 2: la versión más reciente del instrumento disponible en la biblioteca. Indicador 7 (IBOG 7), subindicadores 7.00 a 7.04 (pp. 50 a 56). La verificación del indicador en los ayuntamientos corresponde a Fedomu (p. 50).
Guía Primera edición (2017). Trae definiciones (pp. 9 a 12), un cronograma temporal tipo (pp. 16 a 19), los documentos por corte (pp. 20 y 21) y un catálogo de 21 modelos de documentos (pp. 22 y 23). La Guía SISMAP 2023 define otros hitos y puntajes.
Estudio Consultoría (abril de 2022). Sus «formatos de evidencias propuestos» (pp. 44 a 60) son propuestas de la consultoría; ninguna fuente consultada indica que se hayan adoptado. La lista de evidencias puntuables de la p. 39 corresponde a 2022.
Guía La portada dice «Abril, 2022» (p. 5) y el colofón, impresa en abril de 2022 (p. 71); la ficha técnica indica «2019» (p. 6), que es el año que registra el catálogo.
Caso Caso anterior a la Ley 170-07, que lo cita entre los cinco municipios que realizaron el proceso en 2003 (considerandos, p. 2). Documenta una práctica; no fija plazos.
Las fuentes nombran un mismo documento de varias maneras. La Sistematización 2022 lo señala como problema y propone unificar los nombres (pp. 29 y 40). A la izquierda, el nombre que usa esta página; a la derecha, las variantes que aparecen en las fuentes.
Nombre en esta página
Otros nombres en las fuentes
Acción
Reglamento del Presupuesto Participativo Municipal
Contradicciones, diferencias entre versiones y límites que aparecen al cotejar las fuentes. Quedan a la vista, sin resolver.
Planificación del proceso de consulta
La ley nombra el diagnóstico y la elaboración de la visión estratégica de desarrollo (art. 4, párrafo I), pero ninguna de las fuentes consultadas define el documento que los registra.
«similar situación tenemos con las Asambleas Zonales, Asambleas de Bloque, Asambleas Sectoriales o Asamblea de Delegados, las cuales en sí se refieren al mismo hito del proceso»
La Ley 170-07 usa «Cabildo Abierto o Asamblea Municipal» como un mismo evento (arts. 4 y 7). Las guías de verificación distinguen el Cabildo Abierto (sesión del Concejo) de la Asamblea General o Municipal (Guía 2017, p. 9; Guía SISMAP 2023, p. 51).
«la confusión que se produce con los distintos nombres que tienen los documentos de las evidencias, ya que depende de la guía o la persona es mencionada de una u otra manera, ejemplos de eso son el Plan de Inversión Municipal que también es mencionado solamente por su definición “documento elaborado por el ayuntamiento con la planificación/proyección de ejecución de todas las acciones del PPM para el año calendario completo” como en la Guía para la Verificación del PPM en el SISMAP.»
Presupuesto municipal aprobado con el Plan de Inversión del PPM
La Ley 176-07 fija la entrega del proyecto de presupuesto al Concejo «a más tardar el 1 de octubre» (art. 323, párrafo IV, p. 121) y «antes del día 15 de noviembre» (art. 325, p. 122). La Guía 2017 ubica el Cabildo Abierto en noviembre (p. 17). Las fuentes consultadas no explican cómo se concilian esas fechas.
La Guía de estándares llama «bitácora» al registro diario del contratista (p. 25) y «libro de obra» al registro mensual del Comité de Obra (p. 64). No aclara si son el mismo registro.
La ley pide rendir cuentas «ante el Pleno de Delegados» (art. 4, párrafo III); la Guía SISMAP 2023 puntúa el informe semestral «al Comité de Seguimiento y Control Municipal» (p. 55). Dentro de la Guía 2017, la p. 11 sitúa los cortes semestrales en junio y septiembre, y el cronograma de la p. 18 pone la rendición al Comité en marzo y junio.
Cabildo Abierto de rendición de cuentas e informe anual
El cronograma de la Guía 2017 añade en noviembre una rendición de cuentas ante la ciudadanía que incluye la ejecución del Plan de Inversión Municipal (p. 19).
La p. 56 dice que el 7.04 pondera la ejecución económica en un 20 % y las obras en un 80 %, pero la fórmula de la misma página multiplica por 30 y por 70.
Julio · Etapa 1 · Preparación
Julio · Etapa 1 · Preparación
Al inicio del período · Etapa 1 · Preparación
Antes de las asambleas · Etapa 2 · Consulta a la población
Septiembre – octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Septiembre – octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Sin fecha en las fuentes · Etapa 2 · Consulta a la población
Octubre · Etapa 2 · Consulta a la población
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Noviembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Diciembre · Etapa 2 · Consulta a la población
Antes del 31 de diciembre · Entre la etapa 2 y la 3
Enero – febrero · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Sin fecha en las fuentes · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
10 días antes de cada obra · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Diaria · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Mensual · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Mensual · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Trimestral · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Dos veces al año · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
Marzo del año siguiente · Etapa 3 · Transparencia y seguimiento
